印尼上半年煤炭产量仅达标48%，价格暴跌30%触发政策调整

印尼能源和矿产资源部长巴利尔·拉哈达利亚(Bahlil Lahadalia)近日在能源部办公室举行的新闻发布会上透露，2025年上半年，印尼煤炭产量达到3.576亿吨。然而，这一数字仅占全年雄心勃勃的目标产量7.397亿吨的48.34%。

1.产量分配与库存现状

巴利尔部长详细说明了产量去向。出口主导：总产量中约2.38亿吨(占比66.5%)用于出口。国内保供：1.046亿吨(占比29%)通过国内市场义务(DMO)计划供应国内，主要满足发电厂、冶炼厂及其他工业部门需求。库存累积：巴利尔强调“剩余的1500万吨仍被记为库存”。

2.行业挑战：价格暴跌与全球过剩

巴利尔指出，煤炭行业当前正面临严峻挑战，核心问题是煤炭售价低迷。“在过去的六个月里，全球煤炭价格下跌了约30%，”他透露。

他将价格暴跌的主要原因归结为供需失衡。“目前，全球市场上流通的煤炭总量已达到惊人的13亿吨，”巴利尔解释道。他援引去年数据指出，印尼煤炭贡献了其中的6至6.5亿吨，凸显了印尼在全球市场的重要地位及当前供应过剩的压力。

3.政府应对策略：灵活调控与长远考量

面对挑战，巴利尔宣布政府正在筹划关键政策调整：RKAB审批周期缩短：政府准备将煤炭开采工作计划和预算(RKAB)的审批政策从现行的每三年一次，改为每年一次。巴利尔表示，此举旨在增强调控灵活性，“在价格下跌的情况下保护煤炭行业”。他坦言：“同样具有讽刺意味的是，印尼作为世界电力的主要煤炭出口国，在库存充足的情况下，当价格因需求减少而下跌时，却显得被动。因此，为了市场稳定，RKAB的修订将毫不犹豫地进行。”

公平税收政策：政府承诺将实施更公平的税收政策，确保企业家和国家利益共享。此外，巴利尔强调，管理煤炭资源必须超越短期波动，着眼于长期可持续性。“这种管理不仅是为了未来五年，也是为了我们的子孙后代，”他补充道。

4.出口市场变化：中印需求减弱，寻求多元化

印尼能源、矿产和煤炭供应商协会(Aspebindo)副主席法图尔·努格罗霍(Fathul Nugroho)在分析出口数据时指出，上半年出口量下降主要源于主要进口国需求减少：

中国：法图尔援引国际能源署(IEA)报告称，中国为提升国家能源韧性，已大幅增加国内煤炭产量。

印度：印度煤炭部宣布其2024-2025财年国内产量创历史新高，显著减少了对进口的依赖。

5.开拓新市场机遇与挑战

面对传统市场收缩，Aspebindo看到了出口市场多元化的机遇：

东盟潜力：优先关注中国以外的市场，特别是越南、菲律宾和马来西亚等东盟国家。法图尔指出，越南等东南亚国家本土供应有限，为支持工业化发展，预计到2030年其年煤炭进口量将增长5%-7%。

南亚机遇：孟加拉国和巴基斯坦等南亚国家也被视为潜力市场，其新建发电厂对中低热值煤炭需求旺盛。法图尔特别提到，孟加拉国每年正寻求额外1000万吨煤炭以弥补电力供应缺口。

6.新市场的新挑战

然而，开拓新市场并非坦途，印尼预计将面临新的障碍：来自与俄罗斯和蒙古等供应国的激烈价格竞争。